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对省科技担保公司性质与使命的思考

发布时间:2016-09-06 12:56  来源:  浏览人数:1618

宋高堂

为推进我省科技创新“六个一”工程的深入实施,加大力度缓解科技型中小企业融资难问题,促进企业技术创新和高新技术产业化快速发展,由省政府出资组建的省科技担保有限责任公司注册开业已近一年了。这是我省科技发展史上的一件大事、好事,是省委、省政府加强科技创新工作的一项英明决策和有力举措,是财政支持科技在经费使用方式上的一次重大改革和创新。因此,如何做好科技担保公司,发挥其应有的作用,体现其应有的功能,笔者作为公司总经理,思考良久,现结合近一年的工作实践,就科技担保公司的性质与使命表达个人观点,以求教大方。

一、省科技担保公司的性质

吴新雄省长曾经强调指出“财政对企业的扶持资金应尽可能形成滚动发展的基金,而不是一次性的,坚持数年积累更大的能力办更多的事”,因此,成立由政府出资的科技担保公司即是对吴省长指示的贯彻落实,这也就决定了公司性质是非营利的,是政策性的,是政府扶持科技型企业发展的一种市场化方式。科技担保公司的这种性质无疑决定了公司经营管理的以下几点特征。

1、经营目标是追求社会效益最大化,而非利润最大化。

政府出资成立省科技担保公司不是为了营利,不是要到市场中与商业性担保公司争利,而是为了缓解科技型中小企业融资难,为了帮助有前景的科技型中小企业逐步发展壮大。因此,与一般商业性担保公司不同,省科技担保公司这一融资服务平台,应体现公共产品属性,通过提供融资担保服务,为科技型中小企业的发展筹集资金,帮助企业提升信用,提高经营效率,增强市场竞争力,使其在实现自身经济效益的同时,促进产业结构调整、就业增加、财政增收、经济发展和社会稳定,创造良好的社会效益。

2、经营方式是市场化,而非行政化。

担保行业的特点是经营风险,输出信用,与千变万化的市场息息相关,这就决定了省科技担保公司在经营方式上只能选择市场化,在确定担保项目时,根据国家产业政策和科技创新要求自主选择、自主决策。公司必须依照现代企业制度,建立健全公司法人治理结构,做到责权利相统一。由于担保行业对业务人员品行、知识、技能、经验等方面的较高要求,以及对业务人员的依赖性较强,公司应当按市场化原则建立健全员工激励和约束机制,建立绩效考核奖惩制度,使员工的劳动报酬与其劳动成果相统一,激励员工努力敬业,做到既积极开拓业务,又严格控制风险,实现公司健康稳定发展,为更多科技型中小企业服好务。

3、经营服务对象是科技型企业,而非所有企业。

科技担保实际上是财政科技经费使用方式的一种改革,因此,其服务对象应当就是科技型企业,这也是财政资金专款专用的另一种体现。省科技担保公司要依托各类优质科技资源,充分发挥科技部门项目优、管理好、技术强的优势,按照“技术支持、政府增信、管理辅导、金融创新”的思路,以求真务实、勇闯新路的精神,不断探索,不断发展,不断为科技型中小企业提供更多的担保和更好的服务。

二、省科技担保公司的使命

省科技担保公司的性质同时也决定了其为科技创新服务的使命应有以下几方面。

1、为科技成果产业化项目提供融资担保服务。

促进科技成果转化,加快高新技术成果产业化,为培育科技型中小企业发展壮大提供融资担保是省科技担保公司的天然使命,是其全部工作的出发点和落脚点。第一,应紧密围绕政府科技计划项目开展业务。政府科技计划体现了政府目标,反映了政府对科技创新和高新技术产业化的政策导向,科技担保与科技计划的目标取向是一致的,为科技成果产业化计划项目提供融资担保服务,推进计划项目又好又快发展,应当是科技担保的主要任务。第二,应合理有序开展流动资金贷款担保业务和固定资金贷款担保业务。科技成果产业化项目相当部分是由科技人员领办或创办的科技中小企业实施的,由于规模小而预期市场前景广阔,其融资方面多数提出固定资金贷款担保的需求,相比流动资金贷款担保,这对科技担保提出了更为艰巨的任务和更具风险的挑战,因此,只有加快提高员工业务水平,建设一支高素质的科技担保人才队伍,才能在控制风险的前提下,真正为科技成果产业化项目提供担保服务。

2、为科技型企业提供全方位融资服务。

无论是从性质上,还是从资源共享上看,省科技担保公司作为科技型中小企业的融资平台,就应不仅仅是提供融资担保服务,还应为科技型企业提供全方位融资服务。一是要充分发挥省科技担保公司依托省科技厅的管理优势,广泛整合各类科技资源与金融资源,努力推进省政府办公厅转发省科技厅、省发改委、省财政厅、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局《关于加强科技金融结合促进科技创新和高新技术产业发展若干意见》的政策落实,在科技企业、银行、证券公司、创投公司、保险公司、信托公司、合资格投资人以及其它担保公司之间建立联系桥梁,促进科技与金融全方位、多渠道的结合。二是要不断提升服务能力,积极为科技型中小企业提供融资顾问、管理咨询、项目论证、战略策划等咨询服务。

3、体现财政资金杠杆功能和示范效应,实现联动发展。

一方面,省科技担保公司应着力体现财政资金“四两拨千斤”的杠杆功能,通过增强自身信用,努力放大担保倍数,为更多科技企业提供融资担保服务。另一方面,要通过科技担保业务创新和示范,吸引更多商业性担保公司为科技型中小企业提供担保服务,逐步将目前科技型中小企业融资担保的“市场失灵”现状转变为“市场有效”状态,实现政策性担保与商业性担保和谐健康的联动发展。

三、几点建议

1、由于科技担保公司的非营利性质,无法通过收益来覆盖担保业务的风险,因此,建议政府建立担保风险损失补偿机制,促进担保公司既加强风险管理,又积极开展业务,而不致于因强调控制风险影响为科技企业提供担保服务。

2、为促进科技计划项目与科技担保业务的良性互动,建议财政科技经费对科技产业化项目主要采用贷款贴息、担保补助等方式进行扶持,并要求在申报计划项目时明确资金筹集方案,提出贷款担保需求,以促进科技企业积极争取信贷资金,加快科技成果产业化步伐。

3、担保业务风险管理要求担保公司对申请担保的企业的经营状况、管理团队、产品市场、技术水平等等应有很清楚的了解和掌握,并能及时跟踪做好保后监管,由此形成了担保的“就近法则”,即担保公司一般只对与自己地理位置相近的企业提供直接担保,这对省科技担保公司无疑提出了严峻考验,为弥补这一重大缺陷,建议在市县建立科技企业融资担保平台,即可以由科技部门设立科技担保机构,也可以利用市县已有的担保机构,还可由工业园、科技园以项目打捆,统一反担保方式构建融资平台,省科技担保公司通过担保、联保、再担保等多种形式提供担保服务,取得担保实效。

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